索 引 号: 01414892X/2008-00244 信息分类: ;;
发布机构: 工委管委会 发文日期: 2008-04-11
信息名称: 关于印发《关于进一步加强社区建设工作的若干意见》的通知
关 键 词: 文    号: 苏园工[2008]42号
内容概述: 意见从5个方面23条中提出要把园区创建成为全国和谐社会示范区,进一步加强社区建设工作

关于印发《关于进一步加强社区建设工作的若干意见》的通知

关于印发《关于进一步加强

社区建设工作的若干意见》的通知

 

各局办,各公司,各直属单位,各镇,各社区工委:

现将《关于进一步加强社区建设工作的若干意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知。

 

中共苏州工业园区工作委员会

苏州工业园区管理委员会

二○○八年四月十日

 

 

 

 

 

关于进一步加强社区建设工作的若干意见

 

随着苏州工业园区开发建设的不断深入,城市化建设的不断推进,政府的社会管理和公共服务任务越来越重,加强和改进社区工作日显迫切。做好社区工作对于稳固执政基础、提高城市社会管理和公共服务水平、体现政府施政宗旨、化解社会矛盾、满足居民需求、提高居民生活质量、促进社会和谐都具有十分重要的意义。为深入贯彻党的十七大精神,全面落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔200614号),为把苏州工业园区创建成为全国和谐社会示范区,现就进一步加强社区建设工作提出如下意见:

一、社区建设的指导思想和总体目标

(一)指导思想:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务居民为重点,以居民自治为方向,以维护稳定为基础,以文化活动为载体,以党的领导和党的建设为中心,坚持分类指导、整体推进,坚持借鉴创新,在借鉴新加坡社区建设成功经验的基础上,结合实际不断创新,促进社区建设的均衡发展。

(二)总体目标:按照把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区的总体目标,进一步推进社区管理体制改革,进一步实现重心下移,建立与经济和社会发展相适应的管理体制和运行机制;拓展社区服务领域,不断提高居民的生活质量、整体素质和文明程度,提升城市的文化品位;加强以党组织为核心的社区组织建设,进一步增强社区的凝聚力;整合优化社区资源,形成全面建设和谐社区的整体合力,努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。

二、社区组织和职责

(三)社区组织体系。建立以社区工作委员会为社区建设主体、社区党组织为政治核心、社区居委会为自治主体、社区民间组织为依托、社区居民和社区单位广泛参与的社区组织体系。使社区各组织在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众营造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

1、社区工委。社区工委是辖区社区建设的管理主体,对辖区社会事务负总责。社区工委主要职能为:贯彻、执行党的路线、方针、政策,完善社区基层党组织的设置,并做好社区党员服务工作;完善社区基层自治组织的设置,指导居委会选举和居民自治,指导小区业委会选举;组织公共服务,认真组织好为居民群众提供有关行政事务、社会事务服务以及政策咨询、法律服务等工作;及时听取居委会、居民对社区公共服务的要求和意见,并落实解决,需要管委会及有关部门落实解决的,应及时反映;统筹规划发展社区文化、体育、卫生、教育、老年服务、社会福利、社会救助等事业;培育公益性、福利性社区组织、团体;组织社会力量参与开展社区服务和群众性文体、公益活动,满足居民需求;开展社区综合治理,维护社会稳定;做好计划生育工作;组织开展各类群众性创建活动,提高社区文明程度

2、社区工作站。社区工作站是社区工委的派出服务窗口,主要职能为:办理政府下移到社区的各类政务服务,做好最低生活保障、困难救助、优抚安置、党员关系转移、医疗保险、劳动就业及社会保障、计划生育、残联、老龄和离退休人员管理等窗口服务工作;受理和开展便民利民的各类事务,认真做好社区居民关于居家养老、助残济困、家政服务、职业介绍、志愿服务等日常事务需求信息的搜集与反馈,利用服务网络为社区居民提供各类便民利民的社区服务项目;密切联系社区,与社区居委会建立工作协调和联合机制,协调和整合社区各类资源作好为居民的服务工作。探索在大型居民住宅区居委会与社区工作站资源整合、合署办公。

3、社区党组织。社区党组织是社区的政治核心。按照一个社区一个党组织的原则,加强住宅小区中社区党组织的建立和调整工作。要按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的目标要求,积极探索新形势下党员教育和管理的新途径、新方法,进一步完善党员服务(活动)中心和党员远程教育站点建设,创建新的基层党建平台。要充分发挥党组织在社区基层组织中的主导作用,坚持组织覆盖与工作覆盖相结合,建立健全社区党建和社区工作协调机制,吸收社区民间组织(业委会)、物业管理企业中的党组织负责人到社区党组织中来或以建立联席会议等形式, 增强党建工作的针对性和有效性,形成推进社区党建和社区建设工作的整体合力。团结辖区内青年组织、居民自治组织、公益服务类组织等各类组织投身社区建设,争创社区党建工作活动方式,创新活动载体,激发社区党建工作活力,整体推进园区社区党建工作再上新台阶。

4、社区居委会。社区居委会在社区建设中起到组织、协调和监督作用一是组织和动员居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、安全等社区公共服务,尤其是要组织动员居民参与治安维护,协助做好突发性事件的应对和社区安全保障工作。二是定期组织征求居民对社区公共服务的要求和意见,并作为社区成员与政府之间的桥梁和纽带,及时向社区工委反映,促进社区服务质量的不断提高。三是通过组织召开居民会议等多种形式,对涉及居民利益的重大问题共同讨论决定,共同协商、解决社区问题,需由社工委解决的,提请解决。四是组织开展邻里互助等群众性自我服务活动,实现居民间的自助与互助。五是组织、管理和引导各类社区民间组织和个人依法有序开展社区服务。六是调解邻里纠纷,促进居民之间的团结与和睦相处。七是发挥监督作用,对社区服务进行监督,对政府各部门履行职责、解决社区问题的情况进行监督,对社区民间组织提供的各类公益服务进行监督。八是运用居民自治组织的优势,协调处理好业主委员会和物业管理之间的关系。小区交房后居委会立即开展相关工作(未成立居委会的先派驻工作小组),协助社区工委协调业委会的筹建和换届改选等工作,并对其日常运作予以指导和监督,规范业主大会运作和决策程序,引导业主通过多种方式化解自我管理中的矛盾。积极探索居委会、业委会成员交叉任职,协调配合,各负其责管理服务模式。

5、业主委员会。业主委员会是业主大会的常设执行机构。在国土房产局的指导下,社工委负责协调业委会的组建工作。业主委员会应带头认真执行国家有关法律法规,履行业主大会决定,签订并履行物业服务合同,督促物业公司履行物业服务合同,督促业主按时交纳物业服务费;制定重大维修工程项目年度计划,监督公共事务管理制度的执行,协调、处理涉及物业管理的公共事务; 监督物业公司对物业共用部位、共用设施设备的经营情况;听取业主的意见和建议,监督管理规约的实施;接受业主、业主大会和有关部门的监督。业主委员会因违反法律、法规和管理规约,严重损害多数业主合法权益,或者影响社区安定和社会稳定的,有关职能部门可依据相关法律、法规要求其停止活动。

6、物业公司。物业公司应当依照有关法律、法规和物业服务合同约定提供物业服务。推进物业管理市场化运作机制建设,通过物业管理招投标,开展公开、公正、公平的竞争,实行优胜劣汰,引进高水平的物业管理企业。推进物业行政监管机制建设,在物业规范化运作、维修基金使用等环节上加大监督管理力度,健全有效的制约机制。

7、社区民间组织。社区民间组织是社区居民实现自我服务、自我完善和自我提高的重要组织。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织,积极支持民间组织开展社区服务活动,加强引导和管理,使其在社工委和社区居委会的指导、监督下有序开展服务。

8、社区志愿者组织。弘扬社区志愿服务精神,发挥志愿组织和志愿人员在社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设活动中的重要作用。推行志愿者注册制度,积极动员社会各界加入志愿服务队伍,壮大志愿人员力量。

9、邻里中心。邻里中心是具有一定公益性质的商业设施,集商业、文化等服务于一体,为社区居民提供日常生活必需品和休闲、娱乐等消费服务的重要场所,邻里中心设置要结合中国国情,积极借鉴新加坡成功经验,体现有序、规范、配套,体现区域服务的科学布局与功能的合理设置:银行、邮政、社区卫生服务站、书店、图书阅览室、饭店、快餐等涉及居民日常生活所需的服务项目设置要门类齐全、配套完整。

三、社区服务

(四)社区服务机制。按照资源共享、优势互补、错位发展的原则,发挥社区工委、社区组织和邻里中心在社区服务中的不同作用。社工委、社区居委会要认真做好为居民群众提供有关行政事务、社会事务服务工作;通过培育和鼓励发展慈善组织、群众性文体组织、志愿组织等公益性社区民间组织,开展旨在增强社区凝聚力、密切邻里关系的文体公益活动;同时鼓励、引导发展家庭清洗、保洁、烹饪、保姆、小时工、维修以及儿童照看、老年人专业护理等与居民日常生活密切相关的服务性组织,使社区居民不出家门就能享受到定向、便捷、周到的服务。邻里中心要积极发挥在社区商业服务和文体娱乐消费服务中的作用,立足于大社区、大组团的先进理念进行功能定位和服务,以超市、邮局、餐饮、菜场、药店等12项必备功能为核心产品,充分满足居民的基本物质文化生活需求。

(五)社区文化、教育、体育服务。积极发展社区文化体育事业,加快建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展活动的场所,不断完善公益性群众文体设施。在相应场所建立灯光音响设备齐全的广场舞台。贯彻《全民健身计划纲要》,各社区都要建有户外健身设施,配置相应的健身器材,提供健身场所,培育群众性体育组织,开展全民健身活动,不断增强居民体质。以丰富基层文化生活为目标,充分利用社区文化活动场所,结合节庆,组织开展丰富多彩、健康有益、群众喜闻乐见的文化、体育、科普、教育、娱乐等多元化不同形式的活动,如社区艺术节、文化沙龙、全民健身月,来满足居民不同层次的精神文化需求。合理调动整合社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动,为青少年健康成长创造良好的社区环境。统筹社区各类教育资源,积极创建学习型社区。

(六)社区卫生服务。坚持政府主导、为民惠民、居民参与、社会共建,建立健全以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务体系,社区卫生服务网络覆盖率达到100%。充分发挥社区卫生服务机构在公共卫生和基本医疗服务中的双重网底职能,为社区居民提供安全、有效、方便、价廉的预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。加强人才队伍建设,建立健全双向转诊机制,满足社区居民日益多样化、方便化和家庭化的卫生服务需求。

(七)社区就业和社会保障服务。建立社区就业和社会保障服务平台以及社区居民基本情况动态管理信息库,积极开发社区就业岗位,为社区居民提供失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、政策业务咨询、《再就业优惠证》发放、《就业登记证》发放等各项就业服务,多渠道为社区就业困难人员提供就业援助服务,鼓励帮助社区居民自谋职业、自主创业。切实做好社区离退休人员社会化管理服务、城乡各项社会保险参保等相关工作,加强对居民最低生活保障对象的动态管理,及时掌握他们的就业及收入状况,切实做到应保尽保

(八)社区救助服务。建立和完善救助管理服务网络和工作平台,积极开展社区社会救助服务,采取特困救助、临时救助、专项救助相结合的方式,帮助居民解决生活中的实际困难。动员单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动,为优抚对象、残疾人及特殊困难群体提供服务。进一步推进社会福利社会化,大力发展社区慈善事业,加强对社区捐助接收站点、慈善超市的建设和管理。

(九)社区养老服务加快老年公共服务设施和服务网络建设,为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种服务。积极探索并不断创新政府扶持、市场运作、居民志愿、多元投入、规范管理的社区养老和居家养老服务模式。加强养老服务人员职业化、专业化建设,不断提高服务质量和水平。

(十)社区便民商业服务。坚持以居民需求为导向,做好对邻里中心和社区商业业态分布的合理规划和指导,在规划便民商业设施时,必须明确早点快餐、便利超市、美容美发、洗染、维修、家庭服务等基本服务业态,确保居民日常生活必须的商业配套项目。

四、综合管理

(十一)社区综合治理和法治宣传。建立健全社会治安综合治理工作领导小组和集综治、警务、治保、调解和外来人员管理等五项职能为一体的综治办。社区民警可作为社区居委会班子成员,推荐兼任居委会副主任。认真开展矛盾纠纷排查调处工作,及时化解不安定因素和矛盾纠纷,维护社区稳定和谐。完善社区治安防范,落实保安联防人员,加强技防设施建设,为社区居民创造安全的生活环境。落实外来人员登记、管理、教育、服务各项措施。做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作,强化重点人群回归社会的衔接管理。维护青少年合法权益,全面推进青少年违法犯罪社区预防计划。加大法治宣传教育力度,提高广大群众对法治建设的知晓率和参与率,弘扬法治精神,努力营造园区学法、知法、懂法、守法的社会氛围。

(十二)计划生育综合管理。搞好计划生育宣传教育,将计划生育内容纳入居民自治章程及居民公约,建立计划生育信息网络员队伍,实时采集本区域育龄妇女信息,掌握社区内婚育动态;建立计生人口管理资料档案,做好人口统计等工作。做好居民生育状况证明、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等基础工作。

(十三)社区环境综合管理。积极探索城管进社区,加强社区市容环境综合治理,形成以区为主、条块结合、齐抓共管、整体联动的长效管理机制。切实搞好社区绿化、美化、净化,搞好垃圾分类处理、噪声污染治理等工作,为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。

五、保障措施

(十四)制定社区规划。根据园区经济社会发展总目标,社会事业局、规划建设局、国土房产局等相关部门共同制定社区发展总体规划,合理划分社区,落实社区工委、居委会、社区服务设施的布点。

(十五)适时完善社工委职能编制。按照精简、统一、效能和有利于社区管理、服务居民的原则,根据入住人口及发展要求,结合社区工作的新形势和新要求,适时对社工委职能、人员编制进行调整完善,为社区工作提供组织保障。

(十六)加强社区专职工作人员队伍建设。在社区工作站、居委会建立职业社工制度。组织人事局、社会事业局要制定社区专职工作者管理办法,进一步规范社区专职工作者的招聘、考核和管理工作, 适度提高职业社工报酬待遇,建立工作奖励机制和淘汰机制,不断提高社区专职工作者的管理、服务和解决问题能力,注重选聘高校毕业生到社区任职,逐步实现社区工作者队伍年轻化、知识化、职业化。

(十七)落实社区工作经费。一是加大对社工委的预算投入,足额编列财政专项预算。二是确保居委会开办经费。新建(调整扩大)居委会办公、活动用房按照中等标准装修,经费由预算安排,基本办公设备按需配备。三是保障居委会专项工作经费。社区居委会办公经费、文体活动经费按照社区规模大小,以实际居民户数(居住半年以上)计算,每千户居民的社区专项财政预算资金略高于市区标准。四是维修经费。合作区内根据社工委、居委会实有用房,参照财政局对学校维修经费标准安排预算,由社会事业局依据实际情况统筹安排,社工委具体实施。五是严格执行费随事转的有关制度。政府有关职能部门向居委会下达属政府行政职能但确需社区协助完成的工作,应按照费随事转的要求,落实专项工作经费。六是赋予社区居委会财务自主权。社区居民委员会办公经费、组织居民活动经费及政府部门费随事转的有关工作经费,由社区居委会按规定管理和支配,有关财务核算可由社工委设专帐代管,实行单据报销制度。七是建立社区工作各项经费增长机制。

(十八)明确社区办公及社区服务用房标准。

1、社工委的办公及服务用房。社工委办公及服务配套用房应不低于3000平方米,以满足办公、会议、活动、档案、干部培训、党员服务、一站服务、社区学校、老年大学、信访接待等功能需求。

2、居民小区的物业办公等配套用房。新建住宅区物业服务用房由建设单位按不少于规划许可证载明的地上建筑物总建筑面积的7‰配置并无偿提供,以满足物业服务办公、业委会办公、便民服务等功能需求,产权归全体业主。

3、居委会办公、活动用房居委会用房应视社区组成实际情况统筹规划、集中设置,按不低于规划许可证载明的地上建筑物总建筑面积的3‰配置,以满足居委会办公、会议、图书阅览室、健身(文化)活动、社区教育、全科医师工作站、五位一体(社区警务、信访调解、治保联防、综合治理、外来人口管理)综合用房等功能需求。居委会用房由开发商负责建设,政府按综合成本价格购买,资金列财政年度预算,产权归政府。

(十九)加强社区办公及服务配套用房的规划和落实。规划建设局要对新建住宅小区按标准对社区办公及服务配套用房(便民设施、活动用房)进行规划控制、集中建设,并会同社会事业局、社工委定位置、定面积。验收时由规划建设局、国土房产局、社会事业局、财政局、社工委等相关部门和单位共同参与,确保落实到位。按照规划建设配置的各类社区服务用房和设施,不得改变设施用途,确需更改用途的,须经管委会同意后,依照相关法律、法规规定,报国土、规划部门办理手续。未经批准,擅自变更社区公共服务设施用途的,一经查实,按照有关规定严肃处理。

(二十)加强社区依法管理。社区管理必须依据国家法律和省、市各有关部门法规进行管理。园区国土房产、公安、工商、城管、政法、社会事业等职能部门应依据上级法规,结合园区实际,制定相应的规章和实施意见,明确各级各类组织的职能、工作规范、工作机制、长效管理办法和政策措施,实行分类指导。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集以及工作评估体系,便于监督管理,利于信息反馈。建立相关职能部门参加的联席会议制度,联席会议每月一次,协调解决社区工作中的各类问题,落实相关职能部门在住宅小区综合管理中的职责。注重发挥社区工委的协调作用,集中整治违章搭建、车库使用、群租等热点、难点问题。

(二十一)建立社区预警体系和应急反应机制。社区工委要建立健全社会预警体系和应急机制,提高应对突发公共事件的能力,预防和减少社会安全事件造成的损失,维护社会稳定。一是要建立延伸至基层、真实高效的重大事件和复杂情报传递与预警机制,二是要进行情报分析预测,并将结果及时报送。三是要针对可能出现的突发事件和复杂局面,建立应急机制,公安、管委会各职能部门要在园区政法委的统一指挥下,协同应对、各司其责,依法办事,迅速果断地把问题解决在萌芽阶段。

(二十二)加强对和谐社区建设的领导。各级政府要把和谐社区建设纳入经济社会发展总体规划,列入重要议事日程。经常分析研究和谐社区建设中的重大问题和突出问题,不断认识和把握新形势下和谐社区建设的特点和规律。要建立工委领导、社会事业牵头、有关部门积极配合的工作机制。在工委、管委会的领导下,牵头部门要认真做好调研规划、组织试点、推广经验、检查考核等工作。各有关部门要定期深入基层了解社情民意,帮助基层解决实际问题。各级社区工作机构和社区工作者要不断加强执行力建设,提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领,从而把推进和谐社区建设的要求落到实处。

(二十三)各镇动迁社区要按照新农村建设标准不断强化规划建设和管理工作按照土地拍卖建设的乡镇商品房小区参照本意见执行。