索 引 号: 01414892X/2021-02610 信息分类: 建设规划;管委会文件;通知
发布机构: 经济发展委员会(统计局) 发文日期: 2021-03-22
信息名称: 园区管委会关于印发《苏州工业园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知
关 键 词: 文    号: 苏园管〔2021〕6号
内容概述: 苏州工业园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

园区管委会关于印发《苏州工业园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

 

苏州工业园区管理委员会文件

 

 

 

 

苏园管〔20216

 

 

园区管委会关于印发苏州工业园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要的通知

 

各功能区、各部委办局、各派驻机构、各公司、各直属单位、各街道、各社工委,苏相合作区:

《苏州工业园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》已经园区党工委(扩大)会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

特此通知。

 

                     苏州工业园区管理委员会

                               2021324

 

(此件公开发布)

  抄送:人大工委

  苏州工业园区管理委员会                 2021324日印发


 

 

 

苏州工业园区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

苏州工业园区管理委员会

二〇二一年三月


目录

.................................................................................................. 2

第一篇  率先开启社会主义现代化建设新征程.................................... 2

第一章 发展基础........................................................................ 2

第二章 发展环境........................................................................ 2

第三章 全面建设世界一流高科技园区.................................... 2

第一节 指导思想.................................................................. 2

第二节 使命担当.................................................................. 2

第三节 2035年远景目标..................................................... 2

第四节十四五时期发展目标........................................... 2

第五节 发展战略.................................................................. 2

第六节 空间布局.................................................................. 2

第二篇 打造全方位开放高地.......................................................... 2

第四章 全面深化中新合作........................................................ 2

第一节 深化中新科技创新领域合作.................................. 2

第二节 深化中新服务业领域合作...................................... 2

第三节 深化中新金融创新领域合作.................................. 2

第四节 深化中新一带一路领域合作............................... 2

第五章 全面深化江苏自贸区苏州片区建设............................ 2

第一节 更高标准推进先行试点.......................................... 2

第二节 更高层次深化双向开放.......................................... 2

第三节 更高水平推动开放创新.......................................... 2

第六章 构筑更高水平开放型经济体系.................................... 2

第一节 深化推进开放创新综合试验.................................. 2

第二节 推动对外贸易高质量发展...................................... 2

第三节 提升利用外资和对外投资水平.............................. 2

第七章 构筑国内国际双循环链接点........................................ 2

第一节 实现国内国际有效链接.......................................... 2

第二节 稳步有序扩大内部需求........................................ 30

第八章 全面融入长三角区域一体化...................................... 31

第一节 打造沪苏同城化重要支点.................................... 31

第二节 主动服务市域统筹发展.......................................... 2

第三节 加快推进区域深度合作.......................................... 2

第九章 推进重点领域改革纵深突破........................................ 2

第一节 建设国际一流营商环境.......................................... 2

第二节 深化开发运营体制改革.......................................... 2

第三节 深化投融资体制改革.............................................. 2

第四节 健全基本公共服务体制.......................................... 2

第三篇 打造国际化创新高地.......................................................... 2

第十章 建设国际一流人才创新创业首选区............................ 2

第一节 加快高端人才引进集聚.......................................... 2

第二节 强化人才服务和激励.............................................. 2

第三节 优化人才创新创业环境.......................................... 2

第十一章 建设关键核心技术创新策源区.............................. 40

第一节 布局重大科技创新平台........................................ 40

第二节 搭建产业技术攻关平台........................................ 41

第三节 建设新型研发机构集群........................................ 42

第十二章 建设科技创新资源集聚区........................................ 2

第一节 集聚全球科技创新资源.......................................... 2

第二节 打造接轨国际的科创生态圈.................................. 2

第十三章 建设标杆创新企业汇聚区........................................ 2

第一节 实施创新型领军企业登顶战略............................ 44

第二节 实施高成长科技企业倍增计划.............................. 2

第三节 实施专精特新企业培育工程............................... 2

第四篇 打造高端化产业高地.......................................................... 2

第十四章 构筑现代化产业体系................................................ 2

第一节 推动产业成群成链发展.......................................... 2

第二节 推进产业基础高级化.............................................. 2

第十五章 打造五大千亿级先进制造业集群............................ 2

第一节 巩固提升两大支柱产业.......................................... 2

第二节 培育壮大三大新兴产业........................................ 50

第三节 布局发展未来产业................................................ 52

第十六章 发展更高水平的现代服务业.................................... 2

第一节 发展五大生产性服务业.......................................... 2

第二节 发展三大生活性服务业.......................................... 2

第十七章 打造长三角数字经济高地........................................ 2

第一节 建设数字开放创新区.............................................. 2

第二节 建设数字经济引领区.............................................. 2

第三节 建设数字融合标杆区.............................................. 2

第十八章 有效拓展产业发展空间............................................ 2

第一节 全力推进产业用地更新.......................................... 2

第二节 优化产业载体功能布局........................................ 60

第五篇 打造现代化治理高地........................................................ 62

第十九章 建设多元融合的魅力园区...................................... 62

第一节 提升园区文化魅力................................................ 62

第二节 提高城市文明水平.................................................. 2

第三节 提高园区国际品质.................................................. 2

第二十章 建设面向未来的韧性园区........................................ 2

第一节 完善综合交通体系................................................... 2

第二节 完善市政设施体系.................................................. 2

第三节 全力推进城市更新.................................................. 2

第四节 加强园区精细化管理.............................................. 2

第二十一章 建设数字引领的智慧园区.................................... 2

第一节 布局新一代信息基础设施...................................... 2

第二节 建设一体化数字政府.............................................. 2

第三节 推进数字社会化场景应用...................................... 2

第二十二章 建设水城共融的美丽园区.................................. 70

第一节 不断提升绿色发展水平........................................ 70

第二节 持续改善生态环境质量........................................ 71

第三节 大力加强生态修复保护........................................ 72

第四节 完善生态文明建设长效机制................................ 72

第二十三章 建设美好生活的幸福园区.................................... 2

第一节 实施富民增收工程.................................................. 2

第二节 提升社会保障水平.................................................. 2

第三节 打造现代教育示范区.............................................. 2

第四节 加大优质医疗服务供给.......................................... 2

第五节 完善养老服务体系.................................................. 2

第二十四章 建设协同治理的平安园区.................................. 79

第一节 推动法治园区建设................................................ 79

第二节 加强和创新社会治理............................................ 80

第三节 强化重大风险防控................................................ 81

第六篇 共绘世界一流高科技园区蓝图........................................ 82

第二十五章 全面加强党的领导.............................................. 82

第二十六章 创新规划实施机制.............................................. 83

 


十四五时期(2021~2025年),是苏州工业园区(以下简称园区)全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻习近平总书记对园区要在开放创新、综合改革方面发挥试验示范作用指示精神的重要时期,是园区做好争当表率、争做示范、走在前列实践样本、加快建设世界一流高科技园区、世界一流自贸试验区,努力打造面向未来的苏州城市新中心、向世界展示苏州社会主义现代化强市最美窗口的关键时期。

根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》和《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,编制《苏州工业园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,主要阐明十四五时期园区的发展思路、主要目标、重点举措和政策导向,展望2035年率先基本实现社会主义现代化的目标愿景,是园区管理委员会履行职责的基本依据,是园区人民群众共同奋斗的行动纲领。


 

第一篇 率先开启社会主义现代化建设新征程     

第一章 发展基础

十三五时期,是园区综合实力、开放试验、科技创新和产业竞争力获得重大提升的重要阶段。园区在全国经开区综合排名中历史性升至首位并保持五连冠,在全国高新区综合排名中上升至第四位,跻身建设世界一流高科技园区行列。五年来,园区坚决贯彻中央、省、市重要决策部署,持续深化中新合作,大力弘扬借鉴、创新、圆融、共赢的园区经验和改革创新、开放包容、敢为人先、追求卓越的园区精神,深入开展省社会主义现代化建设试点,着力建设一区四高地十三五规划确定的各项目标任务基本完成,为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。

经济实力实现新跨越2020年地区生产总值、一般公共预算收入分别达2907.36亿元、377.28亿元,十三五期间年均分别增长6.5%8.0%新兴产业、高新技术产业产值占规上工业产值比重较十二五末分别提高4.4%5.3%。生物医药产业创新型企业数量、创新型人才规模、近三年新批生物创新药数量、企业融资总额等均占全国20%以上,产业竞争力、人才竞争力位居全国各类园区首位;以第三代半导体为代表的纳米技术应用产业加速发展,园区成为微纳制造领域全球八大最具代表性区域之一。服务业增加值占地区生产总值比重从2015年的42%提升至2020年的50%以上,服务贸易额年均增长6%,总部机构数达到95家,金融机构总

数达到1099家。

改革开放迈上新台阶。国务院批复同意开展开放创新综合试验,中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区(以下简称江苏自贸区苏州片区)落地,入选江苏省改革开放40周年先进集体,中新合作内涵持续深化,成立全国首家地方法院国际商事法庭和自贸区公平贸易工作站,园区国际化水平和参与全球竞争能力位居全国高新区前列。社会主义现代化建设试点扎实推进,聚焦重点任务、赋能清单,初步建立现代化指标监测体系。江苏自贸区苏州片区累计形成制度创新成果案例66项,其中省级以上首创率60%2项获评国务院服务贸易创新试点最佳实践案例14项在全省示范推广。放管服改革深入推进,成立全省首家国家级开发区行政审批局和首个区级一网通办平台,“2333”[1]改革目标基本实现,园区位列长三角营商环境发展水平园区类第一名。重点改革纵深突破,建立部门强化职能、功能区聚焦功能、基层压实管理运行新机制,顺利完成街道三整合改革。中新集团IPO首发上市,苏相合作区实体化运作,缅甸新加坡工业园区获批建设。工业用地弹性年期出让首次实行,十三五期间累计盘活存量工业用地超1万亩。开放经济能级不断提升,自园区成立以来,累计吸引70多个国家和地区超4500家外资企业投资入驻,累计实际到账外资341亿美元、实现进出口额1.3万亿美元。

科技创新实现新突破。2020年研发经费支出占地区生产

总值比重达4.5%,较十二五末提高1.25个百分点。万人有效发明专利达175件,较十二五末增加88件。发明专利申请、发明专利授权、PCT国际专利申请、企业研发费用加计扣除政策落实企业数、企业研发投入额、加计扣除额等六项指标稳居全市之首。全球创新资源加速集聚,园区在美国、葡萄牙、以色列等国家设立一批海外离岸创新中心,累计引进大院大所40家、中外知名院校31所、各类研发机构560家,较十二五末分别增加25家、5所和261家。中科大苏州高等研究院启动建设,材料科学姑苏实验室揭牌,苏州超级计算中心、人工智能产业园等建成使用。国家高新技术企业累计1837家,较十二五末增加1157家;13家企业上榜中国潜在独角兽企业榜单,数量占到全省一半;境内外上市公司累计43家,较十二五末增加29家。深入实施金鸡湖人才计划,高端人才加速集聚,累计入选国家重大人才引进工程170人,其中创业类占全国7%

产城融合展现新面貌。调整优化园区空间布局,四大功能板块发展新格局基本形成。环金鸡湖夜景亮化、市容景观美化、绿化景观改造等八大综合环境提升工程全面完成,金鸡湖隧道、独墅湖第二通道等重大工程加快推进,苏州中心、国金中心、奥体中心等一批城市地标建成,园区成功入选全省首批省级全域旅游示范区。智慧城市运行管理中心投入运营,智慧社区互联网+政务服务模式全省推广,在全市率先实现5G信号全覆盖。实施“263”环保专项行动,生态环境日趋优化,连续四年获评国家级经开区绿色发展最佳实践园区2020年,环境空气质量优良率达86.9%PM2.5平均浓度33微克/立方米,两项指标均位列市国控点第一名;省考核断面水质达到类水标准,实现三级河长制全覆盖;土壤质量达到建设用地相应标准;五年新增绿地80.4万平方米。

民生福祉得到新改善。十三五期间,城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%。城镇登记失业率始终控制在2%以内。城乡社会保障全面并轨,各项社保险种实现全覆盖。一体四翼”+社区医疗卫生体系形成,公共卫生中心、独墅湖医院等投入使用,实现街道、社工委社区服务中心和日间照料中心全覆盖。五年累计新增学前教育与义务教育学位分别达1.025.27万个。组建成立苏州交响乐团、公共文化中心和新时代文体会展集团,新时代文明实践中心(所、站、点)实现全覆盖。严格落实常态化防控各项措施要求,统筹疫情防控和经济社会发展走在前列。中新社会治理合作三年试点顺利完成,大数据+铁脚板+网格化治理机制不断完善,一站多居、一口受理、一门办结、全科社工、全天服务社区为民服务模式推进实施,安全生产网格化体系实现三级相关机构全覆盖,获评江苏省食品安全示范区。

1 园区十三五经济社会发展指标执行情况

类别

序号

指标

2020

目标值

2020

完成值

指标

属性

经济结构

1

地区生产总值年均增长速度(%

7左右

6.5

预期性

2

服务业增加值占地区生产总值比重(%

50左右

52.3

预期性

3

金融产业增加值占地区生产总值比重(%

9

9

预期性

4

文化产业增加值占地区生产总值比重(%

10

7.1

预期性

5

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重(%

70

72.4

预期性

6

新兴产业产值占规模以上工业总产值比重(%

60

62

预期性

创新发展

7

全社会R&D经费占地区生产总值比重(%

5以上

4.5

预期性

8

研发机构总数累计(家)

500

560

预期性

9

大专以上人才占就业人口的比重(%

43

51

预期性

10

每万人当年新增发明专利授权数(件)

30-32

46

预期性

人民生活

11

区域常住人口(万人)

96

人普结果尚未发布

预期性

12

居民人均可支配收入增幅(%

高于GDP增幅

GDP增长同步

预期性

13

城镇登记失业率(%

2

1.8

约束性

14

新增保障性住房面积(万平方米)

33.6

61

约束性

公共服务

15

高等教育毛入学率(%

75

75

预期性

16

人均公益性文化设施面积(平方米)

0.3

0.33

约束性

17

每千人拥有医生数(名)

2.5

3.0

约束性

18

每千名老人拥有社会养老机构床位数(张)

50

50

约束性

资源环境

19

万元地区生产总值能耗降幅(%

完成市下达目标

完成

约束性

20

万元地区生产总值COD排放强度(千克/万元)

完成市下达目标

完成

约束性

21

万元地区生产总值二氧化硫排放强度(千克/万元)

完成市下达目标

完成

约束性

22

新建建筑中绿色建筑(住宅和公建)所占比重(%

100

100

约束性

十三五期间,园区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新发展理念引领高质量发展,坚持两个提升三个融合奋力开创开放、创新、产业、城市融合发展的新局面。持续提升汇聚国际创新资源要素的能力加快集聚各类高科技公司、高等院校、科研机构、创新团队,加快设立企业海外研发中心、离岸孵化基地持续提升参与国际经济技术合作竞争的能力,支持企业全球化布局,推进人才、技术与资本合作,加快中外合作产业园建设坚持开放与创新融合,高质量引进来与高水平走出去齐头并进、本地园区和合作园区两个园区比翼齐飞、本土创新

与离岸创新融合互动的格局基本形成。坚持创新与产业融合,

以科技创新赋能实体经济,推动支柱产业向价值链高端攀升,促进新兴产业加速成为新的支撑,工业园区实现向创新园区的华丽转身。坚持产业与城市融合,始终坚持一张蓝图绘到底,突出亩产论英雄、创新论英雄、生态论英雄,宜居宜业水平位于全国开发区最前列。

第二章 发展环境

十四五时期,我国仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化:世界百年未有之大变局加速演变,新一轮科技产业革命深入发展,但不稳定性不确定性明显增加;我国已转入高质量发展阶段,更高更快发展具有多方面优势和条件,但发展不平衡不充分问题仍然突出。园区必须深刻认识我国经济社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战,善于在危机中育先机、于变局中开新局。

从发展机遇看,需要抓住三个新一轮机遇:抓住新一轮科技产业革命机遇。全球新一轮科技革命和产业革命方兴未艾,我国将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,更加重视提升产业链供应链的自主可控能力,有利于园区依托雄厚产业基础,加快高端资源引进和对外市场网络布局,对现有产业进行智能化、数字化改造抓住新一轮扩大对外开放机遇。十四五时期我国将实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,有利于园区依托江苏自贸区苏州片区、开放创新综合试验等开放平台,在投资贸易便利化和服务业开放等领域开展更多首创性试点。抓住新一轮区域协调发展机遇。随着长三角区域一体化发展战略和沿沪宁产业创新带深入实施,长三角地区将在科技和产业创新领域勇当开路先锋,沪苏同城化步伐将明显加快,有利于园区全面融入上海大都市圈、承接国内外高端要素资源。

从风险挑战看,需要应对三个新压力应对外部环境发生巨变的新压力。今后五年世界将进入动荡变革期,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球产业链和供应链加速重组,将对园区引进优质外资、先进技术、高端人才,以及对外贸易、工业生产等造成影响。应对国内多重问题叠加新压力。十四五时期我国将从高速增长转向高质量发展,面临结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的挑战,园区必须深刻把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,切实增强企业参与国内市场竞争的综合实力。应对同类地区竞争新压力。随着南北沿江、通苏嘉甬、沪苏湖等高铁陆续开工,园区周边地区也进入上海半小时通勤圈,各地在抢抓上海高端要素外溢等方面竞争日益激烈。

从瓶颈短板看,需要破解四大问题发展动能有待增强。开放型经济依然是园区经济发展的主导,经济外向度相对偏高,容易受外部环境影响,经济结构有待进一步优化,经济内生动能还需要进一步增强。创新浓度有待提升。与国内外先进地区相比,园区研发平台、高新技术企业、独角兽企业、上市公司等创新资源有待进一步集聚和提升,新兴产业核心竞争优势仍需增强。要素瓶颈制约明显。空间资源日趋紧缺,存量土地盘活成本高企,人才结构性矛盾突出,在高端项目和人才招引等方面的制度和政策优势有待进一步增强。公共服务有待提升。优质公共服务产品供给有待增加,医疗卫生等基本公共服务短板尚未补齐,生活配套体系还需完善,城市核心功能区辐射能级仍需提升。

第三章 全面建设世界一流高科技园区

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对江苏、对苏州工作系列重要讲话指示精神,特别是对园区要在开放创新、综合改革方面发挥试验示范作用的重要指示,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以需求侧管理为着力点,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,围绕强富美高新江苏和苏州社会主义现代化强市总要求,坚定建设世界一流高科技园区、世界一流自贸试验区的总目标,全方位深化中新合作,持续提升汇聚全球创新资源要素、参与国际经济技术合作竞争两个能力,推进开放与创新、创新与产业、产业与城市三个融合,构筑全方位开放、国际化创新、高端化产业、现代化治理四个高地,加快建设面向未来的苏州城市新中心,率先打造向世界展示苏州社会主义现代化强市的最美窗口,奋力走在全国全省社会主义现代化建设新征程前列。

第二节 使命担当

十四五时期,园区发展处在加快创新转型、实现更高质量发展、迈向率先现代化的关键阶段。2014年习近平总书记视察江苏时提出,中新合作苏州工业园区要在开放创新、综合改革方面发挥试验示范作用。在新的发展时期,园区作为我国改革开放的重要窗口和中新合作的标志性项目,必须践行习近平总书记重大嘱托,始终牢记改革开放试验田职责使命,坚持先行先试、敢闯敢试,用新发展理念勾画世界一流高科技园区、世界一流自贸试验区的现实图景,勇做习近平总书记赋予江苏争当表率、争做示范、走在前列新使命的实践样本。

在改革创新、推动高质量发展上争当表率。全面强化创新的核心地位和支撑作用,全力打好科技创新攻坚战,以硬核优势驱动高质量发展跃升。坚决向改革要动力,深化全生命周期、全产业链和全业务流程集成改革,探索开发区体制、行政区职能、自贸区使命三区融合发展的新机制,打造国内外最优营商环境。坚持把实体经济作为着力点,加快产业智能化改造和数字化转型,巩固提升园区制造业优势地位。

在服务全国构建新发展格局上争做示范。充分发挥各类

开放平台示范引领作用,全面落实长三角区域一体化发展、长江经济带、一带一路等国家战略,加强现代化生产体系、流通体系和消费体系建设,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,提升园区对全球和全国优质资源的配置能力。

在率先实现社会主义现代化上走在前列。深入践行习近平总书记勾画现代化目标的殷殷嘱托,紧扣强富美高新江苏再出发、苏州建设社会主义现代化强市等发展目标,立足国际视野、突出高点定位,用好社会主义现代化建设试点经验,强化改革创新、绿色转型、社会文明、平安建设、人的全面发展等领域引领示范,努力将园区打造成为新时期国家改革开放的试验田、全国开发区转型升级的新旗帜、率先实现社会主义现代化的新样本。

第三节 2035年远景目标

全面落实党的十九大提出的全面建成社会主义现代化强国分两步走的战略安排,对园区二〇三五年远景目标和十四五时期发展目标作出安排。

展望2035年,园区将率先基本实现社会主义现代化,并做到水平更高、走在前列,人均地区生产总值和居民收入均在2020年基础上实现翻一番以上,主要经济社会发展指标均达到世界先进水平,集聚辐射能力大幅提升,全面建成创新人才荟萃、创新主体集聚、创新成果涌流、创新活力迸发、创新环境卓越的世界一流高科技园区和世界一流自贸试验区,全面建成具备科创策源、开放窗口、专业服务、时尚消费、文化交流、城市样本复合功能的、面向未来的苏州城市新中心。

——建成链接全球的全方位开放高地,成为世界看中国、

世界看苏州的重要窗口。以中新合作为引领的国际合作深度和广度进一步提升,重点领域改革开放取得突破性进展,基本形成代表国家最高水平的开放型经济新体制,营商环境达到国际一流水平。

——建成引领前沿的国际化创新高地,成为全球科技创新和投资服务的策源地。集聚一大批全球顶尖研究机构、世界一流创新人才,在部分学科领域、产业领域的研发创新具备领跑优势,具备基于自主创新能力的全球行业主导力。

——建成享誉全球的高端化产业高地,成为国内外专业服务、时尚消费和文化交流中心。拥有一批享誉国内外的创新龙头企业、世界一流的新兴产业集群、国际知名的创新品牌矩阵,专业服务、时尚消费和文化交流功能高度发达,实现园区全产业链整体升级,部分产业步入世界领先行列。

——建成系统高效的现代化治理高地,成为产城人文深度融合的高品质城市样本。率先实现社会治理体系和治理能力现代化,全面建成法治社会,公民素质和社会文明程度达到新高度,人民群众过上现代化的高品质生活,优质公共服务达到国际化水准,人的全面发展走在全国前列,碳排放提前达峰后稳中有降,绿色生产生活方式广泛普及。

通过十五年努力,园区实现产业经济、城市服务、居住生活、生态绿色、文化精神等特征有机融合,成为全球令人向往的魅力园区、韧性园区、智慧园区、美丽园区、幸福园区和平安园区。

第四节十四五时期发展目标 

十四五时期,园区将迎来开发建设30周年。在这一具有里程碑意义的时间节点,园区将形成更多创新性、探索性、引领性发展成果,经济实力跨越式发展,核心竞争力大幅度增强,人民生活水平整体性跃升,中新合作全方位深化,世界一流高科技园区、世界一流自贸试验区建设取得重大进展,苏州城市新中心功能明显增强,社会主义现代化建设走在前列,新时代改革开放高地展现壮美图景。

——高质量发展水平显著提升。园区经济总量、密度和

效益全面提升,地区生产总值年均增长6.5%左右,规模突破4000亿元,继续保持全国经开区最前列,争取在全国高新区排名中争先进位。一般公共预算收入突破450亿元,单位面积GDP达到14.5亿元/平方公里。

——全方位开放格局更加彰显。江苏自贸区苏州片区开展更多首创试点,开放创新综合试验深化推进,中新全方位合作取得重要成果,园区营商环境便利度达到国际先进水平。全面融入全球创新体系,与一批世界一流高科技园区、国际创新高地、顶尖创新机构建立密切合作关系,集聚各类总部累计突破150家。

——国际化创新动能更加强劲。全链条创新生态圈基本形成,科技创新能力显著提升,建成一批国家级创新平台、高水平科研院所、高质量新型研发机构,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达6%。引进培育一批国际领先的创新型企业和领军人才团队,国家高新技术企业突破5000家,

累计引进高层次人才超过4万人。

——高端化产业特色更加鲜明。形成新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、纳米技术应用、人工智能五大相互融合、相互支撑的千亿级产业集群,数字经济实力实现跃升,园区关键技术控制力、产业集群整合力、智能制造引领力、行业标准主导力明显提高,高新技术产业产值占规上工业总产值比重达80%,文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达11%

——现代化治理体系更加完善。高效能现代化治理体系基本建立,韧性园区、智慧园区、平安园区建设加快推进,系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力有效提升,基本建成产城人文高度融合的现代化国际化新城。居民收入增长和经济增长基本同步,人民群众衣食住行康育娱水平显著提升,高品质基本公共服务体系基本形成。美丽园区建设取得重要进展,主要污染物排放总量持续减少,能源资源配置更加合理、利用效率持续提高,生态环境质量和城市人居品质明显提升。

2 园区十四五经济社会发展主要指标

类别

序号

   

2020

完成值

2025

目标值

指标

属性

综合经济实力

1

地区生产总值年均增速(%

6.5

6.5

预期性

2

单位面积GDP(亿元/平方公里)

10.4

14.5

预期性

3

服务业增加值占地区生产总值比重(%

52.3

55

预期性

4

全员劳动生产率年均增速(%

6

预期性

全方位

开放高地

5

各类总部累计数(家)

95

150

预期性

6

服务贸易占进出口总额比重(%

11

16

预期性

7

进出口总额(亿美元)

920

1000

预期性

8

持证外国人数量(人)

3937

6000

预期性

国际化

创新高地

9

研发经费支出占地区生产总值比重(%

4.5

6

预期性

10

每万人口拥有高价值发明专利数(件)

50

预期性

11

国家高新技术企业数(家)

1837

5000

预期性

12

上市企业及独角兽企业总数(家)

47

100

预期性

13

省级以上研发机构总数(家)

560

750

预期性

14

大专及以上学历人员占从业人员比重(%

51

60

预期性

15

海外创新中心(家)

15

25

预期性

高端化

产业高地

16

工业增加值率(%

25.7

28

预期性

17

高新技术产业产值占规上工业总产值比重(%

72.4

80

预期性

18

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%

20

35

预期性

19

生产性服务业增加值占服务业增加值比重(%

67.6

73

预期性

20

文化及相关产业增加值占地区生产总值比重(%

7.1

11

预期性

现代化

治理高地

21

居民人均可支配收入增长率(%

GDP增长同步

GDP增长同步

预期性

22

城镇登记失业率(%

1.8

2

约束性

23

教育现代化水平(%

85

88

预期性

24

千人拥有执业(助理)医师数(人)

3

3.5

预期性

25

人均接受文化场馆服务人次

5

15

预期性

26

每千人拥有0~3岁婴幼儿托位数(个)

4.5

预期性

27

社区养老服务设施覆盖率(%

100

100

预期性

28

单位地区生产总值能源消耗降低(%

完成市下

达任务

完成市下达任务

约束性

29

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

完成市下

达任务

完成市下达任务

约束性

30

空气质量优良天数比率(%

完成市下

达任务

完成市下达任务

约束性

31

地表水考核断面达到或优于III类水比例(%

100

100

约束性

32

城镇绿色建筑占新建建筑比例(%

100

100

预期性

33

社会文明程度测评指数

90以上

92以上

预期性

34

公众安全感(%

98

预期性

35

法治建设满意度(%

93

预期性

36

生产安全事故发生数下降(%

完成市下

达任务

完成市下达任务

约束性

 

第五节 发展战略

十四五时期,园区必须始终坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念,深入推动思想解放,处理好稳和进的关系、提升把握规律的能力水平,重点强化六大发展战略:

——开放引领。发挥中新合作优势,高水平推进江苏自贸区苏州片区建设和开放创新综合试验,加大对全球关键创新地带、一带一路地区和飞地园区的合作布局。深度融

入长三角区域一体化和国内国际双循环新发展格局,推动建

立以园区为节点的优势产业链和供应圈。

——创新驱动。立足打造创业者天堂、创新者乐园,突出数字化引领转型升级,谋划布局重大科研设施和创新企业集群,系统提升创新能力,推动科技与产业深度融合,主动融入全球科技创新网络,努力打造具有全球影响力的创新资源集聚区。

——改革赋能。聚焦阻碍高质量发展的深层次体制机制

问题,系统设计、集成推进,在园区管理体制、国资国企体制、土地管理机制、投融资机制、公共服务体制等重点领域改革取得纵深突破,打造最佳营商环境典范区,充分激发园

区创新发展活力。

——人才强区。坚持以人才集聚引领项目集聚、资本集聚和产业集聚,建立与国际接轨的创新引才、育才、用才机制,大力引进顶尖科学家和旗舰型人才团队,培育集聚企业管理人才、高技能人才和高素质产业工人,打造具有高度吸引力和竞争力的人才发展高地。

——产业地标。立足形成最强产业集群、最优产业生态,进一步巩固实体经济,全力打造全球生物医药产业地标核心区、世界领先纳米技术应用产业创新集群、全国人工智能产业发展高地和数字经济发展标杆,培育总部经济和平台经济

等高端形态。

——品质提升。坚持精明规划、精致建设、精细管理,谋划构建现代化、国际化、智慧化的苏州城市新中心框架,加强城市更新和存量土地盘活,打好污染防治和生态修复持久战,提升园区文明程度和文化魅力。加大优质公共服务多元供给,完善共建共治共享的社会治理制度,打造高品质宜居城市新样板。

第六节 空间布局

主动服务国家新发展格局、长三角一体化、江苏南北共建和苏州市域统筹等战略部署,坚持以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间环境优美为目标,围绕建设苏州城市新中心的发展定位,优化形成一核两轴三心四片多点的空间布局,全面增强园区科创策源、开放窗口、产业支撑、专业服务、时尚消费、现代文化、产城融合等核心功能,努力打造高品质、高辐射城市样板。

——“一核:金鸡湖商务主核。主要由湖西核心商务区、湖东商业文化区、白塘生态综合功能区等组成,构筑24小时集生活、娱乐、工作于一体的苏州CBD。其中,湖西核心商务区打造苏州金融商务和都市消费中心,湖东商业文化区、白塘生态综合功能区主要发展金融保险、地区总部等商务办

公功能。

——“两轴:东西向开放商务轴。沿东西向地铁线串联苏州古城区-金鸡湖商务主核-高端制造与国际贸易区,重点提供金融服务、商务服务、休闲文化服务和国际贸易服务。南北向科技创新轴,沿南北向城市交通走廊联接阳澄湖半岛旅游度假区-城铁副中心-独墅湖科教创新区-月亮湾副中心,促进阳澄湖、金鸡湖和独墅湖三湖联动,促进园区科技商

-创新生态-产业服务功能融合共生。

——“三心:月亮湾副中心、城铁副中心、国际商务副中心。月亮湾副中心重点发展高端商务办公、星级国际酒店、文化娱乐等功能,形成独具人文科教和生态休闲特色的商业功能区。城铁副中心重点发展公司总部、设计咨询等商务办公功能。国际商务副中心重点发展金融、贸易、公共平台、电子商务和仓储物流产业。

——“四片:四个功能片区。将金鸡湖商务区打造成为苏州国际会客厅。打响金鸡湖服务品牌,强化金融业核心引领作用,加快引进国内外金融机构、高端服务项目,举办现象级文化品牌活动,进一步繁荣环金鸡湖商圈,打造苏州市域的中央活力区。将独墅湖科教创新区打造成为苏州科创策源地。承接建设一批国家级大科学装置与试验平台、实验室和高端研发中心,加快构建综合最优的创新生态,着力打造中国药谷核心区、纳米技术应用先导区、人工智能应用示范区。将高端制造与国际贸易区打造成为苏州开放桥头堡。探索推进综保区货物进出区监管改革,推动园区港与上海港、宁波港互联互通,探索虚拟空港创新发展。加快发展集成电路、智能制造、服务贸易产业,提升全球生产配套能力将阳澄湖半岛旅游度假区打造成为苏州科技生态区。发挥自然生态与科技生态叠加优势,以企业总部基地+中新生态科技城+国家级旅游度假区三大创新核为重点,全面建设智能经济融通发展示范区、战略性新兴产业新高地、新派江南文化策源地。

图片包含 地图

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1 园区城市空间布局

——“多点:多个合作园区。探索建立合作共建、品牌共用、利益共享等异地园区合作新机制新模式,推动园区实现有限空间、无限发展。立足苏州市域、辐射长三角地区,深化和相城区(苏相合作区)、常熟(苏虞生物医药产业园)、吴中、张家港以及宿迁(苏宿工业园区)、南通(苏锡通科技产业园)、滁州(中新苏滁高新区)、嘉善(中新嘉善现代产业园)等地园区合作,共同构筑优势产业链条。面向一带一路沿线国家和地区,积极推进新疆霍尔果斯经开区、宁夏银川苏银产业园、中国-阿联酋产能合作示范园、缅甸新加

坡工业园区等合作园区建设,加快印尼KEN科技产业园合

作,提升国际产能合作和供应链配置水平。

地图

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2 园区长三角地区合作园区

地图

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 3 园区一带一路沿线国家和地区合作园区

第二篇 打造全方位开放高地

依托中新合作、江苏自贸区苏州片区、开放创新综合试验等开放平台,深化制度型开放,全面对接国际通行规则,全面融入长三角区域一体化和上海大都市圈,加速成为融通国内国际双循环新发展格局的链接点,树立开放发展的园区标杆。

第四章 全面深化中新合作

深化学习借鉴新加坡经验,探索在科技与知识产权、跨境投资、金融、贸易与物流等领域建立与新加坡常态化合作机制,丰富中新合作内涵,擦亮中新合作招牌,勇当中新两国合作的探路者传播者

第一节 深化中新科技创新领域合作

深化与新加坡在生物医药产业方面的合作,培育壮大双方生物医药产业。推进双方在知识产权业务推广、人才培养、维权援助等领域合作。加强与新加坡科研机构、企业交流与合作,推进新加坡国立大学苏州研究院发展,联合布局一批重大创新平台和项目。在新加坡设立离岸创新中心,与新加坡苏州企业合作中心形成良性互动,提升集聚全球创新资源能力。

第二节 深化中新服务业领域合作

推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、中新自贸协定升级议定书相关约定在园区先行先试,合作共建中新服务业发展示范区。加强与新加坡在数字经济、人工智能、商务会展、法律咨询、医疗保健、健康养老等现代服务业领域合作,开展服务贸易领域创新合作,持续打造中新合作服务贸易创新论坛等品牌。推动新加坡商事争议调解、仲裁机构在江苏自贸区苏州片区设立办事机构,深化双方法律服务领域合作。

第三节 深化中新金融创新领域合作

扩大金融开放,支持双边金融机构互设,开展中新金融业务创新合作。以园区中新跨境人民币创新试点业务为基础,研究推进双方在离岸金融、资本项目可兑换等方面的先行先试举措。借鉴新加坡监管经验,开展中新金融科技创新监管试点合作。举办中新金融科技应用博览会,促进中新金融科技企业交流与合作。借助新加坡证券市场、债券市场、房地产信托市场吸纳全球资本优势,延伸江苏自贸区苏州片区融资功能,拓展企业融资渠道。

第四节 深化中新一带一路领域合作

依托国家级境外投资服务示范平台,加强与新加坡在专业服务业领域的合作,促进商会、协会对接,实体化运作新加坡苏州中心(驻新办),增强企业走出去所需的政府公共服务和市场化专业服务功能。与新加坡共建国际化走廊,加强政府、机构、企业间合作,联合实施走出去发展战略,支持双方企业拓展一带一路沿线国际市场,共同推动在一带一路沿线国家(地区)共建产业园、科技园,输出园区模式、放大园区品牌。将江苏自贸区苏州片区建设成为新加坡企业进入中国的重要门户和中国企业走出去的重要枢

纽。

专栏1 中新合作国际化走廊

共建主体:2019925日,新加坡-江苏合作理事会第十三次会议提出新苏共建国际化走廊,双方将加强合作,强化政府服务,发挥各自优势,帮助新加坡、江苏企业共同拓展国际市场。20201118日,新加坡江苏合作理事会第十四次会议召开,园区管委会与新加坡企业发展局、经济发展局共同签署了推动国际化走廊建设的谅解备忘录。

主要功能:促进中国企业尤其是长三角地区企业,在国际化及拓展东南亚地区业务的过程中,把新加坡作为支点。同时,支持新加坡本地及国际企业,以园区为平台设立中国机构,并提供技术对接、市场开发、投资融资、人才和项目跟进、协调和落地等方面的服务,建立长三角企业与新加坡专业服务公司之间的合作伙伴关系。

第五章 全面深化江苏自贸区苏州片区建设

推动江苏自贸区苏州片区对标最高标准、最好水平,坚持全产业链开放创新,探索形成更多系统性、突破性和引领性的制度成果,着力打造世界一流自贸试验区。

第一节 更高标准推进先行试点

加强制度创新试点。借鉴新加坡自由贸易港建设经验,对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP以及《中欧全面投资协定》(CAI)等国际最高标准经贸规则,加大江苏自贸区苏州片区对外开放压力测试力度,结合关税减让安排提前谋划供应链优化调整,建立综合授权改革开放推进机制。坚持大胆闯、大胆试、自主改,积极开展更多首创性试点、差异性试验和集成性探索,积极探索具有国际市场竞争力的开放政策体系,形成一批成熟定型、可复制可推广的制度成果,将江苏自贸区苏州片区建设成为投资贸易便利、创新生态完备、高端产业集聚、监管高效便捷的高标准、高质量自贸试验区。

强化自贸区带动作用。探索建立自贸区建设与城市功能完善、高端要素集聚、实体经济振兴协同机制,推动开发区等开放载体与自贸试验区联动发展,有序形成自贸试验区+联动创新区的高水平开放格局。坚持以世界一流标准提升基础设施和公共设施建设水平,强化对企业、技术、资金和人才的集聚效应,推动自贸试验区在前沿产业、高端人才、总部经济等领域实现高质量发展,加快打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区。

第二节 更高层次深化双向开放

进一步放宽外资准入。推动电信、科研和技术服务、教育、卫生等领域放宽注册资本、投资方式、经营范围等限制,鼓励外资投资现代服务业。支持依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构、理财公司等法人金融机构,积极促进跨境发债、跨境投资并购、跨境再保险和跨境资金集中运营,推动企业跨境财务结算中心集聚。

持续优化投资环境。探索建立适合江苏自贸区苏州片区特点的自贸区账户体系,争取开展本外币一体化跨境资金池试点,深化完善合格境外有限合伙人(QFLP)试点,加快探索合格境内投资企业(QDIE)等金融开放业务试点。积极推进资本项目收入结汇支付便利化试点,允许外商投资企业将资本项目收入划转或结汇依法用于境内股权投资。支持开展外债注销登记下放银行办理试点。优化境外投资企业备案和项目备案工作单一窗口模式,打造企业走出去综合服务平台。

第三节 更高水平推动开放创新

加强国际科技创新合作。探索在优势领域参与国际大科学计划和大科学工程,建立虚拟开放共享实验室和孵化中心,吸引外籍科学家和技术团队承担科研项目。探索重点项目揭榜挂帅”“招标悬赏制度,更大力度汇聚全球创新资源,建设国际合作创新园区。深化离岸孵化与国际技术转移、产业与技术育成、人才与项目引进等领域合作。

更大力度赋能产业升级。围绕产业发展需求,聚焦生物医药、新一代信息技术、现代服务业等方向,更加系统、更加精准开展靶向制度创新。建设以生物医药产业为特色的科技要素交易中心。探索长三角区域进口特殊物品、生物材料一体化监管作业模式。探索推进集成电路产业链保税监管模式,继续扩大江苏自贸区苏州片区航空航天、医疗装备、电子通讯产品保税维修范围和规模。

第六章 构筑更高水平开放型经济体系

聚焦深化开放创新综合试验,着力推动外贸高质量发展,提升利用外资和对外投资水平,巩固提升园区开放型经济发展能级。

第一节 深化推进开放创新综合试验

充分发挥中新合作优势,聚焦完善开放创新机制,与时俱进争创国家开放创新综合试验区。积极争取国家赋予园区更大改革自主权,促进国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、苏南国家自主创新示范区、自由贸易试验区功能叠加融合,更高水平推进开放创新、科技创新、产业创新、制度创新,努力催生新发展动能、激发新发展活力。引导外资由成本取向转为市场、创新和高科技取向,积极在境外投资服务、异地合作机制、跨境投融资、高端人才出入境便利、服务业深度开放等领域开展试验,为全国开发区创新提升提供更多可复制可推广的经验。

第二节 推动对外贸易高质量发展

推动服务贸易创新发展。深化服务贸易创新发展试点,提升自贸试验区专业服务业自由度,探索在专业服务、数据服务、医疗服务等领域放宽准入。围绕园区重点产业发展方向,培育服务贸易新业态,重点发展金融服务、科技服务、服务外包、国际检测维修、商务服务等