索 引 号: 01414892X/2019-00189 信息分类: 城市管理;其他;其他
发布机构: 市场监督管理局 发文日期: 2019-09-10
信息名称: 进一步加强有形市场日常监管、创建“无黑市场”工作方案
关 键 词: 文    号: 苏园市监[2019]71号
内容概述: 进一步加强有形市场日常监管、创建“无黑市场”工作方案

进一步加强有形市场日常监管、创建“无黑市场”工作方案

 

 

 
 

 

 

苏州工业园区市场监督管理局文件

 

 

 
 

 

 
 

苏园市监〔201971

 

 

 

进一步加强有形市场日常监管、创建“无黑

市场”工作方案

 

    为进一步提升有形市场规范化管理,提升监管效能,营造有序、卫生、安全放心的消费环境,同时,结合园区扫黑办创建无黑园区相关工作部署,根据我局职能,自即日起进一步加强有形市场日常监管,开展无黑市场创建工作,制定以下实施方案:

一、工作目标

充分发挥市场监管优势,明确各处、各大队、各分局对有形市场日常监管的要求和内容,进一步强化对有形市场证照公示、食品安全、特设安全、商品质量、消费投诉、交易行为、公益广告等方面的检查管理,指导、督促市场主办单位做好日常管理工作,强化第一责任人意识,严肃规范市场经营户交易行为,严厉打击市霸、行霸,净化市场环境,在实现为期三年扫黑除恶专项斗争总目标的基础上,基本建成无黑市场,并逐步建立和完善有形市场日常监管长效机制,提升人民群众的安全感、幸福感、满意度。

二、时间安排

20199月至202012月底。

三、重点任务

(一)持续宣传发动。各分局持续加大宣传力度,通过在辖区内有形市场张贴宣传海报、摆放宣传折页、电子显示屏滚动播放宣传标语等形式,深入宣传无黑市场创建工作,提升人民群众知晓率和参与度。

(二)强化检查监管。以各分局日常检查管理为主,各处室督导、随机抽查、市场规范监督处联合公安消防部门检查为辅,具体检查方式、检查内容详见附件。

(三)扩大线索摸排。在《规范农贸市场交易行为专项整治实施方案》基础上,将涉黑涉恶线索摸排从农贸市场扩大到所有有形市场,持续深挖。一经发现,及时报送局扫黑除恶领导小组办公室。

四、责任分工

(一)市场规范监督处:牵头组织开展有形市场日常监管和无黑市场创建工作。牵头制定新版有形市场检查管理手册,依据职责分工指导分局进行有形市场日常检查管理工作,并开展对下督导;对于在督导、分局检查中发现的涉黑涉恶线索,做好收集汇总,分析研判后移交园区扫黑办处置;对有形市场中涉及文明城市创建的测评项目进行下发整改;与公安消防部门对接,组织开展例行检查。做好在有形市场检查管理中产生的各类资料的整理归档工作。

(二)消保处:依据职责分工指导分局在有形市场显著位置公布投诉电话;对有形市场中的消费类投诉举报进行分析研判,摸排在有形市场投诉举报中可能存在的涉黑涉恶线索,一经发现,立即移交局扫黑除恶领导小组办公室处置。

(三)食品处:依据职责分工指导分局对有形市场,特别是农贸市场的入场销售者档案、农产品质量安全协议的建立、食品安全管理制度、食用农产品抽样检验结果的公示进行检查;抽查是否有过期、变质、伪劣食品,抽查食品及食用农产品的进货查验及索证索票情况。

(四)质监处:依据职责分工指导分局对有形市场内电梯等特种设备的安全管理制度、使用登记、维保情况等进行检查;指导分局检查有形市场内有无使用未经检定或检定不合格计量器具的行为和督促工业品市场主办单位加强商品质量检查记录(索证索票等方面);指导分局检查有形市场内有无销售三无产品等不合格商品等行为。

(五)社会事务处:依据职责分工指导分局对有形市场内价格类交易行为如是否存在明码标价不规范、使用易产生误解的价格手段、诱骗消费者或其它经营者与其进行交易等行为进行查处。

(六)各分局:在各处室的指导下,根据新版有形市场检查管理手册开展有形市场日常检查,加大查处违法违规交易行为力度,并做好检查记录,注意检查留痕,对检查中发现的问题,及时要求整改,同时做好抄送抄报工作;根据局扫黑除恶相关工作部署深入开展有形市场黑恶势力线索摸排,对于发现的涉黑涉恶线索,立即上报局扫黑除恶领导小组办公室处置。

五、工作要求

(一)提高思想认识。要把无黑市场创建工作和有形市场的检查管理作为当前的重要工作,各处、各大队、各分局要进一步强化责任意识,勇于担当,严格按照新版《有形市场检查管理手册》开展检查监管工作,不断满足人民群众日益增长的生活需求,用实际成效增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(二)稳步推进落实。各处室要依据职责分工进行监督指导,及时做好传达部署,落实岗位职责,切实传达和落实到每一名干部职工,尽最大努力抓紧、抓细、抓实、抓出实效。持续深入开展行业治乱,不断巩固治理成果。各分局要按新版有形市场检查管理手册中要求的检查频次稳步推进,切实提高市场主办方的管理水平和经营户的经营水平。

(三)合理查处违法。检查人员在市场中发现轻微违法违规行为时,可根据《市场监管领域轻微违法行为适用免予处罚执法监管事项清单(76项)》,采取行政指导、告知承诺等处罚措施;发现危害人民群众生命健康和财产安全等严重违法行为时,必须严厉查处。

(四)加强信息报送。抄送抄报的材料须客观、真实,不瞒报、漏报,重大问题随时上报。请各处、各分局、各大队在每月5日前将上月有形市场涉黑涉恶线索摸排情况总结报市场规范处汇总。

 

附件:1.《市场主办单位管理职责》

      2.《基层市管分局有形市场日常检查要求》

      3.《园区市管局有形市场安全生产检查指导规范》

      4.《市场检查内容》

 

 

苏州工业园区市场监督管理局

                             2019910

 

联系人:李星辰联系电话:66681239邮箱:lixingchen@sipac.gov.cn

 

苏州工业园区市场监督管理局       2019910印发

附件1

市场主办单位管理职责

 

市场主办单位是市场管理的第一责任人,应当履行如下职责:

一、市场主体准入。申请开办的市场应办理相应的营业执照,场内经营户应持有营业执照和相关证件,依法经营,并依法每年申报年报。

二、市场制度建设。市场主办单位应制订并公布商品和服务、收费、卫生、消防、治安、交通、计量、质量、检测检验,经营户退市等各项制度,市场主办单位与经营户签订场地租赁协议外,还要有经营管理方面的协议,明确市场和经营者的权利、义务。

三、商品质量监管。市场主办单位应当配备与其经营规模相适应的检测设备,定期对猪肉、蔬菜等食品以及建材、汽配等重点商品的质量进行抽测,并按有关规定实行索证索票和购销台账制度;发现不合格商品,市场主办单位应责令经营户停止销售,并上报有关部门进行处理。

四、交易行为监管。市场主办单位应引导经营者强化自律、倡导诚信经营,使用检定合格的贸易结算用计量器具;严禁经营户弄虚作假、短斤缺两、欺行霸市、以次充好、虚假标价、哄抬物价、强买强卖以及法律法规禁止的其他不正当竞争行为和损害消费者权益的行为。

五、消费维权和社会监督。市场主办单位应在显著位置设立举报箱、公示栏,公布食品、商品的质量抽检结果、市场主体和商品的退出情况以及违法经营者名单等信息,公布投诉举报电话,及时处理消费纠纷,接受社会监督。

六、其他法律法规规定的职责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

基层市管分局有形市场日常检查要求

一、基层市管分局应当根据实际确定的市场分类监管级别实施检查,确定市场分类监管级别的方法参照有形市场安全管理工作指导规范。具体检查频次要求是:一般市场一季度检查一次,重点市场一个月检查一次。

二、市场检查的重点是证照管理、索证索票、安全生产和市场信用分类监管的落实情况,其他专项检查按具体要求实施。

三、市场检查必须两人以上实施(必须有市场监督管理局干部参加),检查人员应着制服,并主动出示执法证。

四、市场检查人员应当注意文明用语,规范检查行为。

五、市场检查人员应当根据具体工作任务完成对应的检查项目,及时向市场管理方反馈检查中发现的问题和整改意见,如实记录检查手册和相关表格,及时按省市场监督管理局要求录入二版软件。

六、市场检查人员在发现市场有轻微违法违规行为时可以免于处罚,进行书面行政告知,如需责令整改的,必须发出书面通知,如市场违法违规行为涉及其他职能部门,应当及时抄告。

七、市场检查人员在检查中发现与食品、农产品质量、安全生产有关的违法行为必须依法严厉查处,相关信息及时上报。

 

 

 

 

 

附件3

园区市管局有形市场安全生产检查指导规范

 

    根据当前有形市场相关行政法规及《消防法》有关规定,为进一步规范基层市场监管行政管理人员在有形市场检查监管中安全生产检查工作,提高监管水平,防范履职风险,特制定园区市场监督管理局有形市场安全生产检查指导规范。

一、有形市场的基本概念及安全生产检查的法规依据:

有形市场定义,是指由市场经营管理者经营管理,场内经营者集中进行农副产品、日用消费品等现货商品交易的固定场所。

有形市场安全生产管理的法规依据:《中华人民共和国消防法》、《城乡集贸市场管理办法》、《集贸市场消防安全管理办法》、《苏州市集贸市场管理条例》。

二、明确市场监管局在有形市场安全生产检查的法律职责:

地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作,其中市场消防安全工作的主管部门是公安消防部门,市场监督管理局根据管市场必须管安全的原则,积极会同公安消防部门督促有形市场主办方做好市场消防安全工作。

三、明确市场监管局在有形市场安全生产管理具体工作:

(一)自查类:

自行组织对有形市场的安全生产检查。

1、有形市场作为公共聚集场所,审查相关消防安全审批是否具备;

2、检查督促市场主办方各类市场消防管理制度是否建立,如:消防安全值班和巡逻检查制度;

3、市场内有无易燃易爆物品销售(烟花爆竹、液化气等);

4、市场内不得随意使用明火,是否建立相应的动火管理规定;

5、市场内有无明显乱拖乱拉电线;

6、市场有无重大装修、搭建且存在消防安全隐患。

(二)协查类:

牵头组织由公安消防部门联合组成的检查组开展例行检查,主要检查以下事项:

1、市场内严禁易燃易爆物品销售;

2、市场内严禁明火;

3、市场有无改扩建重新装修,须重新审报消防审批情况,年度消防检查是否合格;

4、市场内各类消防设施是否完备、有效;

5、市场内用电、线路是否符合要求;

6、市场消防管理人员是否经过相应消防培训;

7、其他非专业性安全常识问题。

四、明确有形市场分类监管级别评定标准及检查频次要求:

有形市场监管级别分为一般市场和重点市场,重点市场确认标准为:

1、存在抄报区安委会消防隐患且未完成整改的;

2、农副产品批发市场;

3、市场主办方被行政处罚未满1年的;

4、市场内经营户一年内被行政处罚达到3起的。

上述条件满足一项即可确认为重点市场。6月底市场分类监管级别可根据上半年度市场检查情况进行微调。

有形市场检查频次为:自查类的检查,按市场分类监管级别实施检查。一般市场一季度检查一次,重点市场一个月检查一次,另外被确定为重点市场的,确保每月实地检查一次以上。协查类的,每半年牵头组织一次。

五、明确市场监督管理局对有形市场检查结果处理:

1、做好市场检查记录。

以市场管理手册为主要记录方式,市场管理手册由基层分局保管,检查人员记录并签名,由市场管理人员签名,检查有需整改措施的,另行以书面整改通知书的形式留置市场主办方,在手册上注明。整改后一周内必须有对应回查,回查结果须填写。

2、做好市场消防安全隐患的抄送抄报工作。

凡是检查中发现须整改的,以整改通知书的形式留置市场主办方按要求进行整改。回查如果未完成整改的,基层分局应抄告所属街道(社工委)。街道(社工委)如果未处理,向局机关及局分管领导报告,由局机关抄告园区安委会。

消防隐患,主要以消防法所规范的相关条例为主,构成一般消防隐患的,即须基层分局可处理完毕的隐患,应留置整改通知书给市场。

构成重大隐患的,即基层分局无法直接处理,需街道(社工委)协调处理,应抄告街道(社工委)安全管理部门;如果街道(社工委)未处理,须抄告局机关,由局机关抄告园区安委会。

3、建立统一的市场安全监管档案并保存。

基层市管分局注意检查留痕,妥善保存市场管理手册及相关抄报、抄送消防安全隐患资料副本及基层分局办公会议纪录,局机关保存市场消防安全检查文件、抄报记录副本、领导有关工作会议记录。记录资料以年为单位,装订为年度市场安全管理资料盒。资料由所属分局保存,保存期为二年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

市场检查内容

 

检查 类别

具 体 内 容

一、市场常规检查

A   证照 检查

1、市场主办单位经营资格;市场主办单位是否亮照。

2、市场内摊位营业执照齐全、亮证经营(市场如统一亮证公示的必须在醒目位置集中公示,与所在摊位指示吻合),熟食及入口食品经营者需有从业人员健康证和食品经营许可证。

3、抽查相应比例户数(单个市场不低于十户),统计有照率、亮照率。

B   食品 安全

1、市场主办方是否建立入场销售者档案;是否与入场销售者签订农产品质量安全协议。

2、是否在醒目位置及时公示食品安全管理制度、食品安全管理人员、食用农产品抽样检验结果及投诉举报电话等信息。

3、批发市场是否配备检验设备和检验人员,或委托有资质的食品检验机构开展食用农产品抽样或快速检测。

4)、抽查食品及食用农产品经营单位执行进货查验及索证索票情况,抽查是否有过期、变质伪劣食品。

C

特设安全

1、电梯等特种设备是否办理使用登记并在检验有效期内;是否张贴使用登记标志和96333应急救援标志。

2、电梯内设置的报警装置是否联系畅通;呼层按钮、楼层显示等是否功能正常、显示准确;门防夹保护装置是否有效。

3、自动扶梯和自动人行道入口处急停开关是否有效(由电梯维保人员或管理人员配合检查)。

4、电梯是否有有效的维保合同和符合维保周期规定的维保记录;维保单位和维保人员资质是否满足要求。(5、电梯使用单位是否按规定建立安全管理制度并对设备定期自行检查。

D   商品 质量

1市场主办单位加强商品质量检查记录(仅限工业品市场)。

2)、市场检测频率、快速检测记录、自检批次、快速检测合格率、因农药残留超标等发生的危害事故(可参照市场远程监管平台录入数据对应比对,仅限农副产品市场)。

E   消费投诉

出入口等显著位置是否公布投诉电话。

F    交易 行为

1)、是否有无销售“三无产品”等不合格商品。

2、是否存在短斤缺两、以次充好等行为。

3、是否存在使用未经检定或检定不合格计量器具的行为。

4、是否存在虚假宣传、商标侵权、广告违法等行为。(5、是否存在明码标价不规范,以及利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。

6、是否存在欺行霸市,强买强卖,敲诈勒索,暴力收取保护费、看场费、进场费,以及“以打假为名,行牟利之实”的职业索赔、职业举报过程中存在的涉嫌敲诈勒索、诈骗、滥用投诉举报权,破坏正常经营秩序的“市霸”、“行霸”类黑恶势力。

G   公益广告

1、出入口等显著位置是否有诚信主题公益广告。

2、出入口等显著位置是否有社会主义核心价值观公益广告。

3、出入口等显著位置是否展示倡导绿色生活等“讲文明树新风”公益广告。

4、公益广告整洁美观,无破损、褪色、陈旧。

5、根据上级要求,是否有其它类公益广告。

二、市场安全检查(自查类*、协查类)

安全 检查

一、         自查类*

自行组织对有形市场的安全生产检查。

1、有形市场作为公共聚集场所,审查相关消防安全审批是否具备。

2、检查督促市场主办方各类市场消防管理制度是否建立,如:消防安全值班和巡逻检查制度。

3、市场内有无易燃易爆物品销售(烟花爆竹、液化气等)。

4、市场内不得随意使用明火,是否建立相应的动火管理规定。

5、市场内有无明显乱拖乱拉电线。

6)、市场有无重大装修、搭建且存在消防安全隐患。

二、协查类

组织由公安消防部门联合组成的检查组开展例行检查,主要检查以下事项:

(1)、市场内严禁易燃易爆物品销售。

(2)、市场内严禁明火。

(3)、市场有无改扩建重新装修,须重新审报消防审批情况,年度消防检查是否合格。

(4)、市场内各类消防设施是否完备、有效。

(5)、市场内用电、线路是否符合要求。

(6)、市场主要负责人及消防管理人员是否经过相应消防培训。

(7)、其他非专业性安全常识问题。

三、其他专项检查

I

其他检查

详见具体实施方案或通知。

注:*为每次检查必查项目,其他专项检查视计划安排。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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