索 引 号: 01414892X/2016-00202 信息分类: 应急管理;安全生产;通知
发布机构: 综合行政执法局 发文日期: 2016-06-12
信息名称: 苏州工业园区工委 管委会办公室关于印发苏州工业园区较大以上生产安全事故应急救援预案的通知
关 键 词: 文    号: 苏园工办字〔2016〕45号
内容概述: 为提高园区较大以上生产安全事故的应急处置与救援能力,规范较大以上生产安全事故的应急救援和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地预防和减少人员伤亡、财产损失,促进社会和谐发展,制定本预案。其包括:总则、组织体系及相关机构职责、预警预防机制、应急响应、后期处置、保障措施和附则。

苏州工业园区工委 管委会办公室关于印发苏州工业园区较大以上生产安全事故应急救援预案的通知

 

 

苏州工业园区工委管委会办公室文件

 

 

苏园工办字〔201645

 

 

园区工委管委会办公室关于印发苏州工业园区较大以上生产安全事故应急救援预案的通知

 

各部委办局、各功能区、各公司、各派驻机构、各直属单位、各街道、各社工委:

根据园区机构调整及各有关部门和单位安全生产机构职责的变动,经工委、管委会研究通过,现将《苏州工业园区较大以上生产安全事故应急救援预案》印发给你们,请认真组织实施

 

苏州工业园区工委管委会办公室

                 2016612

 

苏州工业园区较大以上生产安全

事故应急救援预案

 

一、总则             

(一)编制目的。

为全面提高苏州工业园区较大以上生产安全事故的应急处置与救援能力,规范较大以上生产安全事故的应急救援和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地预防和减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定,促进社会和谐发展,特制定本预案。

(二)编制依据。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《苏州市较大以上生产安全事故应急预案(修订)》和《苏州工业园区各街道办事处、各有关部门和单位安全生产工作职责规定》等法律法规。

(三)适用范围。

本预案主要适用于苏州工业园区行政区域内下列生产安全事故的应急处置工作:

1. 造成3人以上死亡(含失踪),或造成10人以上重伤(含急性中毒),或造成1000万元以上直接经济损失的较大以上生产安全事故。

2.超出各街道办事处、功能区、社工委应急处置能力,或者跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故。

3.需要园区管委会协调处置的其他生产安全事故。

(四)工作原则。

1.以人为本,生命第一不断增强安全生产红线意识,把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。

2.统一领导,分级负责园区管委会在市政府统一领导和市安委会、市应急办组织协调下,负责区内较大生产安全事故的应急管理和应急处置工作。各街道、功能区、社工委和有关部门按照各自职责和权限配合工作。企业要认真履行安全生产主体责,建立安全生产应急预案和应急机制。

3.属地为主,条块结合生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以园区管委会为主,实行管委会行政首长负责制。园区管委会与市有关部门密切配合,发挥市有关部门的指导和协调作用。必要时交由苏州市政府直接组织指挥。

4.依靠科学,依法规范充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,提高应急救援能力,依法规范应急救援工作。

5.预防为主,平战结合全面贯彻落实安全第一,预防为主,综合治理的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

(五)预案体系。

园区生产安全事故应急救援预案体系由本预案及下列预案组成:

1. 涉及生产安全重点领域事故应急救援的专项预案(主要有危险化学品、道路交通、民爆物品、建筑施工、燃气、水上交通、火灾、特种设备、急性中毒等);

2. 各街道办事处、功能生产安全事故应急救援预案;

3. 生产经营单位应急预案及相关现场应急处置方案。

(六)事故分级。

根据事故的不同性质、严重程度、可控性、救灾难度和影响范围,原则上一般分为:特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四

I 级事故是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

级事故是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

级事故是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

级事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

二、组织体系及相关机构职责

(一)领导机构。

苏州工业园区生产安全事故应急救援指挥部为园区生产安全事故应急处置工作的领导机构。主要职责有:指挥和协调园区生产安全事故的预防预警与应急响应工作;决定生产安全事故应急处置的重大事项;指导协调生产安全事故应急救援工作,防止和控制事故蔓延扩大;及时向上级政府报告应急处置情况;协调、确定宣传报道事项;指导开展事故善后处置、恢复生产生活秩序等工作。

总指挥:苏州工业园区管委会主任。

副总指挥:园区管委会分管领导、园区综合行政执法局(安监局)负责人、事发地主要负责人

(二)工作机构。

苏州工业园区生产安全事故应急救援指挥部下设办公室,办公室设在园区综合行政执法局(安监局,主任由园区安监局负责人兼任。办公室的主要职责有:负责园区生产安全事故的日常管理工作;贯彻落实市政府和园区管委会有关生产安全事故应急救援相关决定事项;修订完善较大以上生产安全事故专项预案;指导和协助各街道功能做好生产安全事故的预防、应急准备、应急处置等工作,组织相关人员业务培训,开展生产安全事故应急救援演练活动。

苏州工业园区生产安全事故应急救援指挥部办公室内设专家组,由相关大专院校、企事业单位、相关行业领域的专家和高级管理人员组成。主要职责:指导分析园区的生产安全重大隐患,提出防范措施和建议;针对生产安全事故,提出应急救援的方案和处置建议,协助调查生产安全事故发生的原因,提出防范建议和整改措施。

(三)成员单位。

园区管委会各部门及其他有关单位按照各自职责和社会职能,依据《苏州工业园区各街道办事处、各有关部门和单位安全生产工作职责规定》的有关要求和本预案要求,履行生产安全事故应急救援和保障方面的职责,负责组织实施应急救援工作,有以下单位组成。

工委管委会办公室、综合行政执法局(安监局宣传部、监察局、经发、科技和信息化局、规划建设、国土环保局、财政局、国资办、社会事业局、教育局、劳动和社会保障局、市场监督管理局、国际商务区、科教创新区、阳澄湖旅游度假区、园区公安分局、园区交巡警大队、园区消防大队、湖西社工委、湖东社工委、东沙湖社工委、娄葑街道、斜塘街道、唯亭街道胜浦街道

具体任务分工如下:

1.事故现场警戒保卫、交通管制、对事故相关责任人员采取必要的监控措施等工作,由公安部门负责。

2.人员疏散工作,由街道、社工委、功能会同公安、综合执法局等部门负责。

3.事故抢险灭火工作,由消防、公安等部门社会救援组织事故单位负责。

4.事故医疗卫生救援工作,由社会事业局负责。

5.事故环境监测和提出环境污染控制处置建议工作,由环保部门负责。

6.事故现场周边水域的管制、防控工作,由综合执法局(海事)等部门牵头负责。

7.事故抢险所需大型机械、工程设备以及运输车辆调配事故现场气象监测工作,由规划建设委等部门牵头负责。

8.事故应急救援的供水、供电保障工作水务、供电部门负责。

9.救援过程中需要的物资供应和后续保障工作,由经发委、规划建设委、社会事业局、园区综合应急救援大队等部门负责。

10.事故救援宣传报道工作,由宣传部门负责。

11.事故善后处理工作,由管委会指定单位、社会事业局、劳动和社会保障局、总工会、保险等部门负责。

(四)现场抢险救援指挥部。

园区发生较大以上生产安全事故时,事故现场成立抢险救援指挥部,现场抢险救援指挥部受应急救援指挥部领导,负责人由园区管委会领导兼任,承担事故现场抢险救援组织指挥工作。

园区安委办、事故领域行业监管部门及时加强与现场抢险救援指挥部的联系,密切配合,形成合力,按职能牵头做好事故现场抢险救援指导协调工作。

三、预警预防机制

(一)监控与预警。

园区管委会有关部门和各街道、功能应当加强对重大危险源和危险场所的监控,对可能引发较大以上事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发较大以上生产安全事故的重要信息应及时上报。

各级生产安全事故应急机构接到可能导致生产安全事故的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,事故预警级别从高到低分为级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。除法律、法规和国务院、省政府另有规定外,发布级预警由园区负责生产安全职能机构主要负责人签发。预警公告内容包括:预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施,以及工作要求和发布机关等。

(二)信息报告。

园区工委管委会办公室应急办、安委会办公室、园区公安局指挥中心和其他相关领域事故信息接报中心建立全生产安全事故信息报送联动制度,各相关监管部门和安委会办公室将相对固定联络方式报园区工委管委会办公室应急办和园区公安局指挥中心。

1.较大以上生产安全事故发生后,事故单位负责人应当立即报告园区综合行政执法局(安监局)、公安110指挥中心和相关行业主管部门

2园区管委会及安监部门接到报告后,应立即核实事故有关情况,按规定上报苏州市人民政府和苏州市安监部门。紧急情况下,可越级上报。

报告或报警的内容:事故发生的单位、时间、详细地点、事故类别、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故发生原因的初步判断、事故采取的措施及事故控制情况、现场救援所需的专业人员和抢险设备、器材、交通线路以及联系人姓名、联系电话等。

3园区公安110指挥中心接到事故信息报告后,立即将事故信息通过电话或短信形式通知公安、安监、消防、卫生以及事故领域行业监管部门,事故造成环境污染时,通知环保部门。

4园区安监部门接到事故信息报告后,立即核实处理事故情况,并及时按规定向园区管委会安监部门报告事故情况。

5.发生生产安全事故领域的行业监管部门、单位在接到事故信息后,及时、主动向园区管委会、安委会办公室提供与事故应急救援有关的信息和资料,为现场抢救救援指挥部制订救援方案提供参考。

四、应急响应

(一)分级响应。

生产安全事故发生后,按事故的级别分别启动相应级别应急预案,组织实施应急救援工作。

级事故、级事故应急处置行动分别按《国家安全生产事故灾难预案》和省政府《重特大生产安全事故灾难预案》执行,由市政府及市安委会相关部门迅速启动应急处置程序,实施抢险救援。

级事故应急处置行动由园区管委会组织实施;市安监部门、发生事故领域的行业监管部门迅速启动级应急响应,负责事故现场的指导和协调;及时向市政府和市安委会报告事故抢险救援进展情况,并随时根据事故动态发展情况,决定是否请求上级政府启动应急响应。

级事故应急处置行动由园区管委会指定的相关部门组织实施。并随时根据事故动态发展情况,决定是否请求上级政府启动应急响应。

(二)政府及各部门响应。

发生较大以上生产安全事故后,园区管委会、相关职能部门按照谁分管谁到场谁监管谁到场的原则,接报后立即赶赴事故现场。

启动级应急响应时,市政府成立事故应急救援指挥部,市政府主要负责人、分管安全生产工作的负责人、事故领域分管负责人、市安委办主要负责人、事故领域行业监管部门主要负责人和分管负责人、担负救援职能的消防、卫生部门负责人在第一时间赶赴事故现场,造成环境污染的生产安全事故,环保部门负责人在第一时间赶赴现场。相关职能部门迅速启动并实施本部门专项应急救援预案,展开专项救援工作,需要其他部门应急力量支援时,及时提出请求。

启动级应急响应由园区管委会迅速成立事故应急救援指挥部,园区管委会分管安全生产工作负责人、事故领域分管负责人、园区安委办主要负责人、事故领域行业监管部门和属地主要负责人和分管负责人在第一时间赶赴事故现场,迅速展开事故救援相关工作。相关职能部门启动并实施本部门专项应急预案,迅速展开专项救援工作,需要其他部门应急力量支援时,及时提出请求。

(三)园区安委会办公室的响应。

发生较大以上生产安全事故时,园区安委办应:

1.及时向市安委办、园区管委会报告事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

2.开通与现场应急抢险救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

3.派出有关人员和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。

4.根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为专业应急救援指挥机构提供技术支持。

5.对可能或者已经引发公共灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,园区安委会办公室要及时上报园区管委会,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

6.组织协调较大以上生产安全事故应急救援工作。

7.协调落实其它有关事项。

(四)指挥和协调。

事故现场抢险救援指挥部,负责事故现场抢险救援的组织指挥工作。现场抢险救援指挥部成立前,按照谁先到、谁先组织指挥的原则,实施抢险救援。现场抢险救援指挥部成立后,迅速向现场抢险救援指挥部移交现场抢险救援组织指挥权。园区安监部门、事故领域行业监管部门与现场抢险救援指挥部密切配合,做好事故指导协调工作。事发单位和先期到达的应急抢险救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。

(五)紧急处置。

现场处置主要依靠苏州工业园区的应急处置力量。事故发生后,发生事故的单位和当地行政主管部门按照应急预案迅速采取措施,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时采取紧急处置措施。

根据事态发展变化情况,当事故出现急剧恶化的特殊险情,超出园区的处置能力时,应向政府申请协调园区以外的社会力量支援。

(六)医疗卫生救援。

园区卫生行政主管部门负责组织开展伤员救治、卫生防疫等工作。

如有需求,可提请上级联系市卫生部门,组织协调有关救援力量进行支援。

(七)抢险救援人员的安全防护。

现场抢险救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取必要的安全防护措施。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

(八)群众的安全防护。

事发街道、社工委和功能区负责事故发生地群众的安全防护工作,根据现场应急救援指挥部建议,及时启用应急避难场所,疏散、转移和安置群众,并做好疾病防控和安全保卫工作。

(九)现场检测与评估。

根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

(十)信息发布。

发生较大以上生产安全事故,在市委宣传部和园区管委会的指导下,由园区宣传部和工委管委会办公室负责组织协调,会同相关部门负责本预案适用范围内事故发布工作。相关部门和机构应指定专人负责信息汇集的新闻舆论联络工作,迅速拟定信息发布方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布信息,客观地组织报道事故事实和抢险救援、善后工作等情况。必要时提请市政府组织对外发布。

信息发布应当及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

(十一)应急结束。

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场抢险救援指挥部确认报市应急救援指挥部批准,由现场应急救援指挥部下达应急终止命令,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

五、后期处置

(一)善后处置。

市政府牵头会同园区管委会、有关部门(单位)负责组织较大以上生产安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

(二)保险。

生产安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

(三)事故调查、经验教训总结及改进建议。

较大以上生产安全事故的调查依据国家有关规定,分别由国务院、省、市政府或由相关部门组织实施。生产安全事故善后处置工作结束后,事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

六、保障措施

(一)通信与信息保障。

建立健全较大以上生产安全事故应急救援综合信息网络系统和信息报告系统;建立完善救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。由相关电信公司负责承担应急通信保障,并负责实施应急通信的组织指挥。

(二)应急支援与保障。

1.救援装备保障各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规定配备救援装备。相关部门应掌握本行业应急救援装备数量分布情况,需要时,依据应急救援指挥部指令就近征集调用。

2.应急队伍保障危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业生产安全应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

3.交通运输保障交通运输部门应对各类运输工具的数量、车型或船型进行统计并建立动态数据库。要保障公路和水运设施的完好、畅通,公路设施和水运设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态,为处置较大以上生产安全事故做好运输保障工作。由园区管委会指定有关部门对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救援物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

4.医疗卫生保障各级卫生行政主管部门要加强应急队伍和基础设施建设,搞好应急储备,提高应对生产安全事故灾难的医疗卫生救援能力。红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗卫生队伍,开展群众性医疗卫生救援工作。

5.物资保障园区管委会及有关部门、企业,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力。园区经发委、规建委、社会事业局等部门负责组织、协调救援物资的储备、调拨和紧急供应。紧急处置工作中救援物资的调用,由园区应急救援指挥部组织协调,各相关职能部门负责实施。

6.资金保障生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由园区管委会协调解决。

7.社会动员保障园区管委会根据需要动员和组织社会力量参与生产安全事故的应急救援。园区安委会办公室或有关部门协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援。

8.应急避难场所保障各街道、社工委和功能区负责提供较大以上生产安全事故发生时的人员避难需要的场所。根据防灾、避灾的要求,规划建设部门应根据城市发展和应对突发事件的特殊情况,在大型城市广场、公园、绿地、学校操场和人防设施等项目建设时应考虑增加应急避难场所的功能。

(三)技术储备与保障。

园区安委会办公室成立相关生产安全事故应急救援专家组,为生产安全事故应急救援提供技术支持和保障。要充分利用生产安全技术支撑体系的专家和机构,研究生产安全应急救援重大问题,开发、储备应急技术和装备。

(四)           宣传、培训和演习。

1. 公众信息交流园区安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。各街道、社工委、功能区结合本地实际,负责本地相关宣传、教育工作,提高全民的危机意识。

2. 培训有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。有关部门、单位根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

3. 演习园区管委会每年组织1次由各有关部门参加的联合演习;各街道、功能区每年应组织 12 次联合演习;各专业应急机构每月至少组织一次生产安全事故应急救援演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织应急救援演习,演习结束后应及时进行总结。

(五)           监督检查。

综合行政执法(园区安委办)会同园区监察各街道、功能区和有关职能部门生产安全事故应急预案的制订、演练和实施情况进行监督检查。

七、附则

(一)预案管理与更新。

本预案有关数量的表述中,以上包括本数,以下不包括本数。

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,应及时修订完善本预案。

(二)奖励与责任追究。

1.奖励在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

4)有其它特殊贡献的。

2.责任追究在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

3)拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

7)有其它危害应急工作行为的。

(三)预案实施时间。

本预案自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

苏州工业园区工委管委会办公室     2016612印发

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